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厅党组成员、总工程师陈乐生在2016年全省公路工作会议上的讲话
时间:2016年01月29日 来源:局办公室 打印本页 关闭窗口

 

在全省公路工作会议上的讲话

 

厅党组成员、总工程师   陈乐生

2016128日)

 

同志们:

今天召开全省公路工作会议,主要任务是按照全省交通运输工作会议部署,全面总结十二五公路工作,安排部署十三五2016年工作。会前,彭琳厅长对全省公路工作作了重要批示,充分肯定、高度评价十二五公路工作取得的成绩,十三五公路工作提出了殷切希望,我们要抓好贯彻。刚才,文彬同志对十二五公路工作作了全面总结,分析了当前形势,十三五2016年工作作了部署,我都赞同,希望大家认真抓好贯彻落实。相关市、县的交通、公路和路政部门及兴蜀公司作了经验交流,请大家学习借鉴。

十二五普通公路发展成绩突出,主要有四个方面亮点:一是公路投资高位运行。普通公路年平均完成投资突破570亿元,2015年完成投资突破800亿元大关,创历史最高水平;每年完成投资占全省交通运输完成投资比例逐年递增,2015年达到62%,为全省交通运输投资高位运行做出了突出贡献。二是路网结构明显改善。新改建普通公路13万公里,公路技术等级显著提升。按原口径计算的国省干线二级及以上公路占比达到83%,路面使用性能指数(PQI)达到87.5,路况水平显著提升,实现由中等向良等跨越,圆满实现迎部检目标。农村公路通达通畅水平显著提升,配套服务设施进一步完善。普通公路实现由补欠账促发展”,保基本上档次的重大转变。三是安全防护水平显著提升。全省上下大力推进公路安保工程建设,三年建成2.44万公里,实现乡道及以上公路临水临崖高差3米以上危险路段安保全覆盖。加大了危桥改造、渡改公路桥和溜索改桥建设,解决了大量临水临河群众出行难问题。与多部门联合开展双超治理,建立起了联合治超工作机制。全力开展抢险救灾,保障了灾区公路安全畅通。四是行业管理不断加强。五年来,在计划管理、目标考核、行业监管等方面都取得了较好成绩。通过实施负面名单、以奖代补、民生工程考核等措施,建立了奖惩激励机制。修订完善了一批建设养护管理制度、办法和标准,推动省政府出台了《关于进一步促进农村公路建管养运协调发展的意见》等系列管理文件。政府还贷二级公路收费全部取消。局直属单位改革取得突破,“两个中心已获批复,正抓紧组建。

五年来的成绩十分显著,也非常不容易,同志们没有辜负厅党组的期望,肩负起了全省交通运输发展重任。这些成绩的取得,充分体现了公路交通人的大局意识和担当精神,充分展现了公路交通人务实进取的工作作风和奋发有为的精神风貌。借此机会,我代表省交通运输厅对在座的各位并通过大家向全省公路交通系统的广大干部职工表示衷心的感谢和诚挚的问候!

刚才,文彬同志对十三五普通公路发展形势进行了分析判断,提出了今后一个时期普通公路发展思路、目标、路径、方向和重点,关键是抓好贯彻落实。十三五普通公路发展,要坚持以建管养运协调发展为主线,以精准扶贫脱贫攻坚为重点,以深化改革创新为动力,进一步强化责任落实、资金保障、目标考核,确保全面完成普通公路改革发展各项目标任务,为全面建成小康社会提供公路交通保障。下面,以问题为导向,我再强调六点意见:

一、把责任落实好

落实好责任是推进公路建管养运协调发展的前提。目前普通公路发展面临的问题中,最根本的问题是主体责任落实不到位,最突出的表现是管理层层下放,部分市(州)把国省干线公路下放到县(市、区)管理,有的县(市、区)把乡道交给乡镇管,村道交给村委会管。管理权限下放后,承担国省干线公路管理工作的县(市、区)和承担农村公路管理工作的乡镇、村委会由于经费保障、管理力量不足,管理责任难以落实。对此,我强调三点:一是继续坚持好国省干线公路以市(州)为主体,农村公路以县(市、区)为主体的管理体制,各地尤其是市(州)要把主体责任履行好,各县(市、区)要把乡道、村道纳入管理范围,实现管理全覆盖。二是市(州)要加强对所辖县(市、区)普通公路工作的统筹,切实承担起市(州)交通运输主管部门的行业管理职能职责,特别是对已下放到县(市、区)的国省干线公路和扩权试点县,涉及到的相关市(州)要放手不脱手”,加强监督管理与统筹协调,在规划计划、建设管理、统计等工作中切实把好关。三是厅公路局等部门要加强公路管理体制改革研究,加强与部公路体改工作的衔接,及早了解国家公路管理体制改革的方向,结合我省实际,探索研究我省公路管理体制改革的指导意见和实施方案。

二、把资金保障好

保障好资金是推进公路建管养运协调发展的关键。从目前普通公路发展情况来看,制约我省普通公路建管养运协调发展最大的问题是资金保障不力、地方配套资金不到位。一是部分地方党委政府对普通公路发展不够重视,没有将普通公路建管养运发展所需经费纳入财政预算保障,导致相关建设和养护管理经费缺乏。二是部分地方财力薄弱,随着经济下行压力持续加大,土地财政难以为继,以及国家加大对地方债务控制,地方财政收入增速放缓,部分地方财政支持普通公路发展的力度有所减弱。三是随着预算管理体制改革,中央燃油税转移支付资金等交通建设补助资金大都通过一般转移支付补助到地方,一些地方没有将普通公路补助资金全部用于普通公路发展,转移支付资金被稀释或挪用。对此,我强调四点:一是普通公路是公共产品,是政府应承担的责任。国省干线公路的责任主体是市(州)人民政府,农村公路的责任主体是县(市、区)人民政府,市(州)和县(市、区)要各自落实好主体责任,在财政投入上要主动下深水。各级交通、公路部门要积极争取当地政府加大对普通公路的投入。二是积极创新投融资体制机制,认真贯彻落实《交通运输部关于深化交通运输基础设施投融资改革的指导意见》(交财审发〔201567号),在普通公路进行PPP试点的基础上,要认真总结,全面推广。要探索应用专项债券、政策性贷款、股权融资等融资新模式,建立普通公路建设基金,鼓励整合利用其他资源和资金用于普通公路发展,进一步强化资金保障。三是厅公路局要大力推动出台《四川省人民政府关于进一步促进普通国省道建管养运协调发展的指导意见》,并督促各地认真贯彻落实《四川省人民政府关于进一步促进四川省农村公路建管养运协调发展的意见》(川府发〔20155号),强化地方政府公共财政保障,加强督促检查。四是厅公路局要加强公路养护定额研究,测算养护成本,进一步明确标准,指导各地做好公路养护预算编制工作。厅也将协调省财政厅研究修订燃油税转移支付资金管理办法,按照中央确定的四个不变的要求,进一步明确燃油税转移支付资金的使用范围,防止养护资金被稀释、挤占或挪用。

三、把公路建设好

建设好公路是推进公路建管养运协调发展的基础。从目前普通公路建设管理来看,还存在不少问题,主要体现在:一是一些地方前期工作和基础研究不扎实,盲目争取项目和补助资金,公路规划、计划与地方实际需求、配套能力脱节,成为两张皮”,导致一些项目纳入规划和计划后却无法实施。二是部分地方盲目追求高标准,贪大求洋。部分项目只重视技术指标,对地质地形条件考虑不够充分,导致一些项目抗灾能力弱,安全通行条件差。三是部分地方擅自调整项目计划或技术标准,对公路建设计划执行不够严肃,导致公路数据库与各地实际情况不一致。四是工程质量控制不够严格,挡防、排水、安防等配套设施不完善,导致一些项目存在质量安全隐患,等等。对此,我强调六点:一是要加强前期工作管理和指导,厅公路局、厅规划处要尽快研究出台加强普通公路前期工作的指导意见或管理办法。各地要严格遵循先进规划——后入库——再安排计划的原则,加大项目库建设,做好项目储备,提高计划项目可操作性和精准性;所有项目必须完成项目工可、初设审批和落实建设业主、配套资金后方可纳入项目库。各地要严格按照这一原则和程序加强政策对接,提前做好前期工作,确保需要实施的项目顺利进入项目库,并及时纳入年度建设计划。二是强化项目精细化管理,加强对已下达建设计划项目实施情况的核查,及时更新管理台账,对擅自调整项目建设计划或建设标准的,要加强通报,督促整改,并纳入负面名单。特别要做好项目安排与农村公路精准扶贫脱贫、幸福美丽新村建设等衔接,加强对未通畅乡镇和未通达、未通畅建制村的调查摸底,尽快掌握准确情况。对于普通公路脱贫攻坚工作,刚才文彬同志作了安排部署,各地务必高度重视,采取坚决措施,一定要打赢这场攻坚战,确保2017年实现100%的乡镇通硬化路,2019年实现100%的建制村通硬化路。尤其是作为兜底目标任务最重、欠账最多的甘孜、凉山两州,2016年在农村公路建设,特别是通乡硬化路和通村硬化路方面一定要出实招,必须确保完成新增100个乡镇通硬化路、550个建制村通硬化路的年度目标。三是要严格公路建设项目设计审查把关,遵循因地制宜、实事求是的原则,合理掌握技术标准,坚持宜宽则宽、宜窄则窄,坚决反对盲目追求贪大求洋、不切实际的做法。尤其对地质地形条件较差的路段,要坚持安全第一、合理选线的原则,尽量绕避地质灾害,提高公路安全通行能力。要加强对普通公路工程造价控制,既要确保工程建设资金需求,也要防止超概现象发生。四是要创新建设管理,积极推行大标段大队伍建设,选择业绩好、有实力、重信誉的施工队伍参与普通公路建设。要加强信用考核评价,加大对不守信用参建单位处罚力度,净化普通公路建设市场环境。鼓励开展路基路面打捆招标,防止工序不衔接和施工扯皮现象发生。五是要积极推进品质工程和平安工地建设。全面推进施工标准化,积极开展国省干线示范路和四好农村路创建活动,加强品质公路建设,既要注重内在的质”——工程本身的质量,又要注重外在的质”——公路服务水平,以示范路创建活动的开展,推动全省普通公路提质增效、转型升级。要建立完善品质公路创建激励机制,强化考核评比,对创建品质公路、平安工地成效显著的地区,厅将在资金、项目安排上给予倾斜,充分调动各地的积极性,全面提升普通公路建设质量安全水平。六是厅公路局和市(州)交通运输主管部门要发挥好行业主管部门的作用,加大国省干线公路建设项目现场检查验收力度,严把验收关。厅质监局和市(州)交通质量监督机构要将所有普通国省干线公路纳入质量监督管理范围,要督促各县(市、区)建立完善交通质量监督机构,实现对农村公路建设项目质量监督全覆盖。

四、把公路管养好

    管养好公路是推进公路建管养运协调发展的手段。从目前普通公路管理养护情况看,问题主要体现在:一是重建轻养、以建代养的观念根深蒂固,一时难以扭转。二是养护科学决策机制尚未真正建立,养护工程安排的及时性、科学性和精准性不强,预防性养护开展较差。三是养护能力建设滞后,管理和养护站点布局不合理,养护管理模式和机制有待建立完善,路政治超工作有待进一步强化和规范,等等。这些问题必须下大力气加以解决。一是要高度重视养护管理,真正把观念转变到新常态下普通公路持续健康协调发展的新要求上来,牢固树立建设是发展,养护管理也是发展,而且是可持续发展的理念,按照彭琳厅长在全省交通运输工作会议上提出的要求,把公路建设、养护、管理、运输放在同等重要的位置加以重视,同步推进。各地要着力建立健全普通公路大中修财政保障长效机制,根据普通公路里程和维修保养的周期规律,争取政府足额安排财政资金用于普通公路维修保养。二是要加大对危病桥梁和隧道以及路况较差的路段的挂牌督办力度,督促各地认真落实整改。厅公路局正研究参照高速公路将工程质量、服务水平与通行费收费标准挂钩的做法,积极探索建立普通公路大中修工程省补资金标准与公路使用年限挂钩的机制,根据公路不同使用年限,制定不同补助标准,加大奖惩力度,鼓励各地切实加强日常管养、预防性养护,尽量延长公路使用寿命。三是要建立完善养护科学决策机制,形成包括日常巡查监控、定期检测评定、检查考核通报、数据库录入更新、制定养护计划的完整闭合的管理链条,提高养护工程计划安排的及时性、科学性和精准性。四是要加快管养能力和机制建设,2015年省政府已批准公路超限检测站布局规划,希望有关市(州)、县(市、区)高度重视,加强衔接,加快推进。同时,要加强机养中心、养护站(道班)等管养机构布局、配备、人员、养护里程等研究,尽快出台相关制度办法,指导各地加快建设,规范管理。要超前谋划,结合管养能力建设,统筹做好普通公路沿线服务区及服务设施建设。五是要继续巩固公安交警、运政、路政联合执法机制,对检测认定的超限车辆必须消除违法行为,加大普通公路治超工作力度。加强路政执法人员编制和经费研究,切实解决个别地区路政靠执法收费、收费养人的问题,建立健全财政保障机制。要积极推进交通综合执法改革试点,学习推广眉山市、攀枝花市和乐山市沐川县等地交通综合执法经验。六是要大力推进互联网 双超治理”,按照厅智慧交通建设的要求,加快推进超限运输网上审批平台建设,力争上半年实现省、市(州)、县(市、区)三级超限运输网上审批。要加强远程网上超限运输审批现场核查机制研究,做到既要方便服务群众,又要切实保护好普通公路的路产路权。

五、把公路运营好

运营好公路是推进公路建管养运协调发展的目的。目前主要存在以下问题需要引起高度重视:一是早期建成的部分公路尤其农村公路路基宽度不够、错车道缺乏,达不到开通客货运输的条件,严重影响公路使用效益的充分发挥。二是部分新建道路没有做到安全设施建设同步设计、同步施工、同步验收三同步”,已建成的安保护栏管护不到位、维修不及时的问题还很突出,个别路段还存在严重通行安全隐患。三是公路客运站、招呼站等运输服务设施建设滞后,服务质量有待提高,等等。十三五,各地务必高度重视,要下大力气加以认真解决。一是要切实转变观念,充分认识到公路建设和养护管理的根本目的是发展运输,在公路规划、设计、施工、验收等各个环节都要充分考虑到发展运输、安全通行的问题。二是新建道路必须坚持客运服务设施、安全服务设施同步设计、同步施工、同步验收,各级、各部门要切实加强设计审查和验收把关。已建成公路要按照积极发展运输的要求逐步安排拓宽改造,完善客运服务设施和安全服务设施,同时,要加强对已建成安全保障设施养护管理,加强巡查,及时更新维护,确保公路安全运行。三是要按省委省政府和交通运输部关于加强公路安全生命防护工程建设的部署要求,继续加强普通公路安全隐患排查,特别是对公路临水临崖高危路段要进一步加强安全防护措施,要对全省已通客运的村道临水临崖高差4米以上公路安全隐患进行全面排查,切实消除安全隐患。四是各级交通运输主管部门要主动加强与公安、安监等部门的密切配合,按照各自职责分工,做好普通公路开通客货运输条件的监督检查和验收把关。

六、把目标考核好

严格考核是推进公路建管养运协调发展的保障。各级、各部门要建立起严格的工作考核机制,做到奖惩分明,以鲜明的政策导向,激励先进、鞭策后进,引领普通公路持续健康协调发展。一是要加强工作督促检查,对资金落实不到位、项目推进滞后、出现质量安全事故以及管护不到位的,厅公路局要发点球”,及时通报当地党委政府,并约谈相关市(州)、县(市、区)交通运输和公路管理部门负责人,督促落实整改。各市(州)交通运输主管部门要切实担负起统筹管理责任,切实加强对所辖县(市、区)交通工作的督促检查。二是要建立完善考核工作机制,厅公路局和市(州)交通运输主管部门要进一步研究建立完善普通公路目标考核管理办法,提出投资、建设、养护、路政、安全等指标体系,以县(市、区)为单位进行考核,加大考核力度,严格实行负面名单管理制度。同时,要考虑适当提高负面名单比例,提高考核震慑力度。三是要加大考核结果的运用,对凡是纳入厅负面名单的县(市、区)以及个别问题比较突出的市(州),要与项目计划的安排挂钩,要减少或暂停对该地区项目和资金的安排;尤其是对纳入精准扶贫攻坚工程的项目,要督促按期完成建设任务,确保小康路上不让任何一个地区因交通而掉队。希望各地高度重视,加快推进。

最后,我再强调一下春运、廉政和安全、稳定等问题。一是抓好保通保畅工作。2016年春运已经开始,各地公路交通部门要认真履职尽责,加强公路巡查,做好安全检查,全力以赴做好公路保通保畅工作。二是抓好廉洁自律工作。要按照中央八项规定和省委省政府十项规定,持续改进作风,全面落实从严治党责任,坚定不移推进党风廉政建设,守住底线,不越红线。三是抓好安全生产和信访、维稳工作。要落实好一岗双责”,切实抓好本行业、本单位的安全生产和信访、维稳等工作,确保过一个安全、祥和的春节。

最后,春节将至,我代表厅党组向同志们并通过同志们向全省公路交通系统的广大干部职工拜年,祝大家春节快乐,身体健康,家庭幸福,万事如意!

谢谢大家!

 

 

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